AVIZ

referitor la proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ

privind instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor

la unele produse agricole și alimentare

Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor la unele produse agricole și alimentare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 222 din 30.06.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D719/30.06.2023,

CONSILIUL LEGISLATIV

         În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de act normativ are ca obiect instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor la unele produse agricole și alimentare, prin limitarea cotelor de adaos comercial pentru produsele cuprinse în anexa care face parte integrantă din prezentul proiect.

Totodată, este stabilită obligația modificării contractelor comerciale aflate în desfășurare, care conțin termeni și condiții contrare dispozițiilor stabilite prin proiectul de ordonanță de urgență, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia.   

Potrivit Notei de fundamentare, „nepromovarea în regim de urgență a prezentului act normativ poate avea impact negativ asupra puterii de cumpărare a populației, stării de sănătate a acesteia și implicit asupra producătorilor prin scăderea cererii de piață, întreruperea contractelor și a proiectelor existente”.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a proiectului de Ordonanță de urgență privind instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor la unele produse agricole și alimentare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 220 din 30.06.2023  și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D715/30.06.2023, pentru care s-a emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr. 664/30.06.2023, din care s-au preluat majoritatea observațiilor.

Au fost formulate noi observații și reiterate cele nepreluate.

4.  La preambul, paragraful opt, pentru o exprimare corectă, sintagma „Având în vedere că creșterea” va fi înlocuită cu expresia „Întrucât creșterea”.

La paragraful nouă, în considerarea modificării propuse supra, termenul „Întrucât” va fi înlocuit cu sintagma „Ținând cont că”.

La ultimul paragraf, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm ca sintagma „a fost necesară promovarea proiectului de Ordonanță de urgență privind instituirea unei măsuri cu caracter temporar de combatere a creșterii excesive a prețurilor la unele produse agricole și alimentare”, să fie înlocuită cu expresia „este necesară promovarea prezentei ordonanțe de urgență”.

5. La art. 2, pentru rațiuni normative, semnalăm că este necesară menționarea apartenenței anexei, în următoarea formulare: „prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță de urgență”.

6. La art. 3 alin. (4), pentru o trimitere corectă, sintagma „operatorilor economici prevăzuți la alin. (3)” va fi înlocuită cu expresia „operatorilor economici prevăzuți la art. 2”.

7. La art. 5, pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă, acesta va fi reformulat, astfel:

„Art. 5 - Contractele comerciale aflate în desfășurare, ai căror termeni și condiții sunt contrare prevederilor prezentei ordonanțe de urgență, vor fi modificate în mod corespunzător, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentului act normativ”.

8. La art. 7 alin. (2), pentru corectitudinea redactării, propunem inserarea abrevierii „nr.” între termenii „Legea” și „180/2002”.

La alin. (3), precizăm că, potrivit art. 15 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001, „contravenţia se constată printr-un proces-verbal încheiat de persoanele anume prevăzute în actul normativ care stabileşte şi sancţionează contravenţia, denumite în mod generic agenţi constatatori”, și nu de către anumite autorități sau organe, așa cum se prevede în text.

         Prin urmare, norma trebuie să se refere la persoanele împuternicite din cadrul respectivelor autorități, ținând seama de specificul organizatoric al fiecăreia dintre ele.

         Pe de altă parte, pentru asigurarea unei reglementări clare și previzibile, este necesar să se prevadă în mod expres cum se partajează competența constatării contravențiilor și aplicării sancțiunilor între autoritățile la care se referă textul, precizarea „după caz” nefiind suficientă în acest sens.

9. La art. 9, pentru precizie, sintagma „Persoanele prevăzute la art. 3” va fi înlocuită cu expresia „Operatorii economici prevăzuți la art. 2”.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 671/30.06.2023